1月17日《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》刊發(fā)題為《供熱計(jì)量改革用戶接受度低》的報(bào)道。文章稱，供熱計(jì)量改革是國家節(jié)能降耗的重要舉措。2010年至今，鄭州市大力推進(jìn)這項(xiàng)工作，然而成效一般。記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，計(jì)費(fèi)復(fù)雜、供熱質(zhì)量不穩(wěn)定、省錢效果不明顯等因素導(dǎo)致用戶對此接受度較低，推進(jìn)供熱計(jì)量改革還需政府、企業(yè)、社會各方共同努力。

    公司用戶集體抵制

    供熱計(jì)量改革是指“十二五”期間，北方采暖地區(qū)地級以上城市達(dá)到節(jié)能50％強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的既有建筑基本完成供熱計(jì)量改造，實(shí)現(xiàn)按用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2010年的文件，各地價(jià)格主管部門要依據(jù)《城市供熱價(jià)格管理暫行辦法》，按照供熱計(jì)量工作實(shí)施進(jìn)度同步出臺供熱計(jì)量價(jià)格，出臺的供熱價(jià)格政策要有利于鼓勵和促進(jìn)按用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)。為調(diào)動用戶節(jié)能的積極性，可將兩部制熱價(jià)中按面積收取的基本熱價(jià)比例暫按30％執(zhí)行。

    記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鄭州市一個具備分戶計(jì)量條件、有1．8萬住戶的小區(qū)，僅有400多戶簽訂了分戶計(jì)量合同，并且還有100多戶陸續(xù)退出，改回傳統(tǒng)按面積計(jì)費(fèi)的方式，最終，真正實(shí)現(xiàn)分戶計(jì)量的只有273戶。鄭州市熱力總公司提供的這個例子并非極端個案，而是普遍存在的情況。2010年以來，鄭州市相關(guān)部門接連出臺14個文件，力推按使用熱量分戶計(jì)量收費(fèi)。不過，截至目前，效果不盡如人意。

    鄭州市熱力總公司成立于1984年6月，隸屬于鄭州市國資委，為國有獨(dú)資企業(yè)。公司的經(jīng)營范圍主要是鄭州市區(qū)的集中供熱設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)行、熱力輸配、供熱管理和服務(wù)。公司著力構(gòu)建以熱電聯(lián)產(chǎn)為主導(dǎo)、區(qū)域鍋爐房輔助供熱的多熱源聯(lián)網(wǎng)供熱的格局。

    據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017至2018年采暖季，鄭州市實(shí)際用熱面積7000余萬平方米，納入供熱計(jì)量管理的面積約占1／7。若按照上述小區(qū)的實(shí)際使用比例計(jì)算，全市真正實(shí)現(xiàn)分戶計(jì)量的用戶數(shù)可謂微乎其微。

    2014年，鄭州市提出用一年時間，在約40平方公里的城市精細(xì)化管理先行區(qū)內(nèi)，實(shí)現(xiàn)供熱分戶計(jì)量率達(dá)到25％。“我們選了不到10個小區(qū)進(jìn)行計(jì)量改造，完全不用業(yè)主掏錢，但我們早上貼的改造公示，晚上就被撕掉，有些小區(qū)業(yè)主還不讓我們進(jìn)，最后換了兩三個小區(qū)才完成改造工作。”鄭州熱力總公司一位人士講。

    今年，鄭州市力圖在大型辦公區(qū)域推行供熱計(jì)量改革，卻又遭到集體抵制。“鄭東新區(qū)十幾家公司用戶集體反對，還寫了一個聯(lián)名請求，希望仍按傳統(tǒng)方式計(jì)費(fèi)。”鄭州市熱力總公司黨委書記、總經(jīng)理張舒說，最終經(jīng)過協(xié)商在降低基本熱價(jià)計(jì)費(fèi)面積的條件下，這些公司用戶才勉強(qiáng)答應(yīng)試用一個采暖季。

    不省錢、不暖和導(dǎo)致用戶接受度低

    記者走訪一些小區(qū)住戶和公司物業(yè)了解到，計(jì)費(fèi)復(fù)雜、供熱質(zhì)量不穩(wěn)定、省錢效果不明顯等是導(dǎo)致供熱計(jì)量改革認(rèn)同度低的重要原因。

    據(jù)介紹，改革后，熱費(fèi)＝基本熱價(jià)?計(jì)費(fèi)面積＋計(jì)量熱價(jià)?用熱量。以90平方米供熱面積計(jì)算，理論上，如果用戶每天8小時將閥門關(guān)小60％，相比傳統(tǒng)計(jì)費(fèi)方式，一個采暖季可節(jié)省250元左右。

    然而，實(shí)際情況卻千差萬別。鄭州熱力總公司技術(shù)研發(fā)中心主任徐文紅說，建筑材料、入住率、房間位置、采暖用戶數(shù)量等都會對供熱質(zhì)量和費(fèi)用產(chǎn)生影響。“有的用戶最高能省1000塊錢，大多能省兩三百塊錢，還有一部分比傳統(tǒng)計(jì)費(fèi)更貴。”

    鄭州好望角家園業(yè)主周三森只用了一個采暖季就改回了傳統(tǒng)計(jì)費(fèi)方式。他說，選擇分戶計(jì)量會省下一部分取暖費(fèi)，但是回家后需要開閥門預(yù)熱房間，暖和起來要等一段時間，如果一直開著閥門，費(fèi)用可能比按面積計(jì)算還高，比較下來，不如按面積計(jì)費(fèi)，不僅劃算而且暖和。

    大型公共建筑對供熱計(jì)量改革積極性不高的原因主要集中在基本熱價(jià)“計(jì)費(fèi)面積”的界定上，部分物業(yè)公司認(rèn)為寫字樓空置面積沒有出租出去，也沒有使用熱源，所以不應(yīng)該計(jì)入“計(jì)費(fèi)面積”。

    鄭州新芒果物業(yè)服務(wù)有限公司經(jīng)理郭相超說，最近兩年寫字樓出租不太景氣，空置率比較高，物業(yè)公司本身沒有從空置面積上獲得收入，如果還要為此交基本費(fèi)，將會增加經(jīng)營成本。此外，有些位于低樓層的商戶采用的是空調(diào)取暖，也計(jì)入“計(jì)費(fèi)面積”實(shí)在不太好接受。

    推進(jìn)供熱計(jì)量改革還需各方努力

    鄭州的情況在全國具有一定代表性。據(jù)媒體報(bào)道，北京、濟(jì)南等城市也都不同程度存在類似問題。相關(guān)人士建議，推進(jìn)供熱計(jì)量改革，首先要打好基礎(chǔ)，保證供熱質(zhì)量和計(jì)量準(zhǔn)確，其次，可根據(jù)實(shí)際靈活調(diào)整計(jì)費(fèi)方案，再次，政府要大力宣傳倡導(dǎo)提升用戶對供熱計(jì)量改革的接受度。

    一些熱企人士建議，供熱計(jì)量改革是一個系統(tǒng)工程，僅僅依靠供熱企業(yè)無法協(xié)調(diào)組織完成，需要熱用戶及熱源單位的共同配合，這就需要政府部門加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，才能保證供熱系統(tǒng)的安全穩(wěn)定，提升供熱質(zhì)量。

    河南楷林物業(yè)管理有限公司經(jīng)理趙廣衛(wèi)、好望角家園業(yè)主吳艷等建議，熱力公司可根據(jù)實(shí)際情況靈活調(diào)整計(jì)費(fèi)方案。

    記者調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，用戶普遍認(rèn)為只要實(shí)行供熱分戶計(jì)量就會少交熱費(fèi)，實(shí)際情況卻并非如此。供熱計(jì)量改革過程中存在的相同面積不同費(fèi)、相同溫度不同費(fèi)等不均衡情況，導(dǎo)致用戶之間產(chǎn)生比較，并提出計(jì)量不準(zhǔn)、熱表不準(zhǔn)等眾多問題，進(jìn)而對整個供熱計(jì)量改革工作產(chǎn)生質(zhì)疑。

    張舒舉例說，熱力公司越是宣傳供熱計(jì)量改革，用戶反而越不買賬，認(rèn)為我們是在推銷，好為下一步多收費(fèi)做準(zhǔn)備。

    張舒、徐文紅等建議，國家應(yīng)該加大對供熱計(jì)量改革的宣傳推廣力度，尤其是政府有關(guān)部門應(yīng)該帶頭倡導(dǎo)，讓更多群眾深刻理解供熱計(jì)量改革的意義。同時，總結(jié)宣傳成功地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，形成示范帶動效應(yīng)。