7月5日，建設部出臺了《關于推進供熱計量的實施意見》。這是繼2003年和2005年建設部會同其他７部委就城鎮供熱體制改革專門下文后的再一次發力。《實施意見》強調：既有建筑采暖系統的計量改造，在樓前必須加裝計量裝置。中國建筑科學研究院空氣調節研究所高級工程師黃維在接受本報記者采訪時表示：“樓棟計量”被稱為“灰色地帶的裁判”，供熱收費應首先從“樓棟計量”開始。 據黃維介紹，《實施意見》中要求安裝的樓前計量裝置在業內通常被稱為“大表”，指的是在熱力入口安裝的熱量表。該熱量表不但能夠計量建筑物的供熱量，還能夠計量系統累計供水流量、瞬時流量、供回水溫度等很多參數，同時還應具備記錄整個采暖季日耗熱量數據的功能。 目前，人們對熱計量的理解還存在差異，很多人認為供熱計量就是分戶安裝熱量表。其實供熱計量有分戶熱量表與樓棟熱量表，供熱計量的涵義是“用熱計量，按戶分攤”，并不只是指每戶單獨安裝熱量表。 丹麥卡姆魯普有限公司北京代表處工程師丁明劍認為，“樓棟計量”是計算熱費和分戶計量的前提條件，可以起到劃分供熱企業責任、處理業主投訴糾紛、提高水力平衡、實施能源審計等作用。在熱力站、熱源等地設置熱表，還能起到收集數據、加強量化管理的作用。 對此，黃維進一步舉例解釋說，2004年采暖季，北京牛街某小區業主因室溫不夠投訴供熱企業。而樓前測量發現，該樓的供熱量已經超出供熱標準，室溫不夠不是供熱企業的責任。如果在樓前安裝了“大表”，供熱企業到底供了多少熱一下就看出來了。“灰色地帶的裁判”就是這樣得來的。據了解，歐洲發達國家就很重視“樓棟計量”，瑞典、挪威和芬蘭等國家在推行熱計量工作時就在建筑熱力入口安裝熱量表，實行“樓棟計量”，而樓內部則按面積平攤費用。 “熱計量能夠推動提高節能意識，促使供、熱雙方采取節能措施，幫助雙方及管理部門監管用熱，但它本身不是一種直接的節能手段。”黃維強調，包括“樓棟計量”在內的熱計量只能是節能技術的配套措施，它的前提條件應該是供熱系統和室內系統節能措施的有效應用，如氣候補償、水力平衡和室內溫控等，同時還應該加強運行管理水平控制。對于那些保溫性能較差的建筑甚至非節能建筑，則不宜實施計量收費，應先對建筑保溫予以改造。 據介紹，瑞典、挪威和芬蘭等國家的熱計量工作都是建立在成熟的節能工作基礎之上的。早在上世紀70年代，歐洲發達國家就相繼制定法律，在供熱系統中強制性安裝了散熱器恒溫閥，使恒溫閥得到了快速普及；氣候補償、水力平衡和組裝式熱力站等節能技術也得到了推廣運用，施工單位都具備了很高的調試水平；他們對于建筑本身的節能也非常重視，建筑物的保溫性能遠遠優于我國現有水平；同時，歐洲還有專業的能源審計機構審計建筑供熱能耗，提供技術改造方案可行性分析。據了解，歐盟還將統一審計標準，對建筑能耗水平進行公示，對于超出公示能耗的系統，將檢查原因并追究責任。“正是在以上節能工作的基礎上，歐洲發達國家才推行了不同程度的熱計量工作。” “我們在2003年至2005年兩個采暖季對北京市部分小區供熱采暖系統中的能量消耗環節進行了測試，結果顯示，我們目前的供熱現狀與歐洲發達國家相比還存在很大差距，建筑保溫性能和供熱系統還存在諸多問題，節能措施的硬件還比較落后，系統不能實現按需供熱。因此，供熱收費應先以‘樓棟計量’為主。”黃維說。