“軟能耗”難撬“硬稅收”

　　2006年初全國人大通過的“十一五”規劃，將萬元GDP的節能與全國主要污染物排放總量削減作為兩項約束性指標列入發展目標???“十一五”結束時，單位國內生產總值能源消耗，比“十五”期末降低20%左右。這意味著在2006?2010年的五年時間里，每一年的“能耗比”要下降4.4%左右。

　　而“十一五”期間的第一份能耗報告顯示：2006年上半年，我國的能源消耗不僅沒有下降，反而上升了0.8個百分點，能耗增長主要表現在鋼鐵、煤炭、石油、電力等基礎行業。而同期，我國經濟實現了10.9%的高速增長。

　　發改委投資所研究員王元京在走訪了中部一些省區后得出了這樣的感觸：目前地方政府在權衡能耗約束和經濟增長約束時，能耗指標仍是“軟約束”，而表現地方發展狀況的GDP增長、稅收增長等指標依然“強勢”。

　　王元京指出，降低能耗目標的完成有賴于能耗大戶率先降耗，但能耗大戶往往是利稅大戶，因此，在地方政府層面，“能耗目標與經濟增長目標”的矛盾就產生了。這種矛盾在中西部地區很是突出，“有的地方還是吃飯財政，在這樣的地區，地方政府可能更傾向于保證稅收而非降低能耗。”

　　降耗需假以時日

　　雖然開局之年不能完成節能減排指標，業內專家仍樂觀地表示，2006年開始執行的兩項約束性指標，在一定意義上標志著傳統經濟向循環經濟轉軌邁出了第一步，含有轉變經濟增長模式的深刻意義。

　　王元京認為，完成這一指標需要一系列技術的、行政的乃至工程的措施配套，而這需要假以時日，“特別是企業降耗減排所依托的工程設施需要興建，而這一過程往往會在長達半年甚至一年后發揮作用，所以在開局之年甚至第二年，完不成或達不到5年平攤的降耗減污指標有其合理性”。

　　另外，完成節能目標還需要摸清企業家底、建立一套考核體系等基礎工作有待完成，這也使得完成節能目標的任務客觀上需要準備階段或過渡期。

　　政策合力“拉下”能耗

　　完成節能目標還需要哪些措施？東方證券行業研究員袁曉梅認為，最有效的方式是利用價格手段，提高能源價格將能有效抑制能源消耗。

　　王元京還說，可以靈活運用差別定價機制“獎優罰劣”。比如，“對高耗能企業實行較高的差別電價”，對環保設備實行優惠電價等。他還認為，各級政府的執行力是完成節能目標的重要保障，“應進一步明確政府責任”。

　　此外，有關專家也指出，應明確執法主體，修訂有關法律法規，加強懲戒力度是當務之急。還應該盡快通過獎勵和懲罰兩種手段及時跟上國家節能降耗的要求，使高耗能者向低耗能者付費，節約能源就等于掙錢，“讓企業自己算一筆明明白白的經濟賬，自知盈虧得失，節能降耗才能轉化為企業內在的動力。”

　　全國人大環資委主任委員毛如柏也曾指出，節能監管要在“真”“實”“硬”“狠”這4個字上下工夫，也就是說在經濟結構的轉變上要下真工夫；在節能降耗、污染物減排上下實工夫；在科技創新和技術改造上下硬工夫；在監督、檢測、強化管理上下狠工夫。工夫下到了，相信在“十一五”期間單位國內生產總值能源消耗降低20%左右的奮斗目標就不會落空。